| 争创一流业绩 实现跨越发展 |
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| 2006-02-20 10:04 文章来源：睢宁县人民政府 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
——在中国共产党睢宁县第十次代表大会第二次会议暨全县经济工作会议上的讲话
蒋国星
同志们：
今天的会议，既是中国共产党睢宁县第十次代表大会第二次会议，也是去年全县经济工作的总结会、表彰会，今年全县经济工作的部署会、动员会。这次会议的主要任务是：按照省委在我们睢宁县实行党代表常任制的部署要求，县委常委会和县纪委常委会向全体党代表报告工作，认真总结去年发展的成绩和经验，全面部署“十一五”，明确今年发展目标和工作任务，集中全党智慧，动员全县人民紧紧围绕“加快富民强县、进位崛起步伐，争当江苏‘两个率先’后起之秀”的总目标，群策群力，万众一心，争创一流业绩，实现跨越发展。
下面，我代表县委常委会讲四点意见：
一、继往开来，睢宁的发展正站在新的历史起点上
过去的一年，是我们睢宁县顺应新形势、明确新思路、开启新征程的一年，也是全县经济社会发展呈现好态势、迈上新台阶、形成新亮点的一年。一年来，在省市委的正确领导下，我们认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，确立了“加快富民强县、进位崛起步伐，争当江苏‘两个率先’后起之秀”的总体目标，明确了“三化一转”工作重点。全县上下紧紧围绕县委提出的总体目标和思路，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全县经济社会保持了良好发展势头。２００５年全县完成ＧＤＰ６２．２４个亿，比２００４年（下同）增长１５．２％；完成财政收入３．５个亿，增长３５．１％，其中一般预算收入１．７个亿，增长２９．６％；全社会固定资产投资４０．６个亿，增长３４．９％；自营出口１０６７万美元，增长２３０％；社会消费品零售总额２６．８４个亿，增长１５％；金融机构居民储蓄存款余额４５．７个亿，增长２３％；农民人均纯收入３７５０元，增长８．２％。比较好地完成了“十五”发展目标和年初县委确定的各项任务。睢宁的发展站到了新的历史起点上，在推进科学发展、加快发展、文明发展、和谐发展上形成了一些新亮点。突出表现在以下八个方面：
（一）招商引资迈出新步伐。去年，在招商引资上实现了五个翻番：引资总额实现翻番，全县招商引资项目２１６个，引资总额达到５９个亿；完成工业项目投资实现翻番，全年工业项目投资达到２０．７个亿；新增民资实现翻番，全年新增民资达到２３个亿；千万元以上工贸项目投资额实现翻番，千万元以上工贸项目６５个、投资额１８个亿，分别增长了３８．８％、１０９．３％；实际到账外资实现翻番，达到１７００万美元，位列全市第二。成功举办中国睢宁儿童画艺术节暨金秋经贸洽谈会，有５００多名客商到会，签约项目３９个，总投资１６．２个亿。先后在台州、东莞、厦门等地召开项目推介会。先后邀请１５批次客商组团来睢宁参观考察、洽谈项目，出现了客商云集的可喜局面。
（二）工业经济发展取得新突破。全县工业完成产值６９．２个亿，增长３９．４％；销售收入６７个亿，增长３９．９％；利税７．２个亿，增长２４％。其中规模工业产值、销售收入、利税分别达到４１个亿、４０个亿、３个亿，分别增长５０．２％、５３．８％、４２．８％。规模工业企业达到９１家，规模工业产值占全部工业比重达到５８．６％。投资４个亿的天虹纺织城一期１０万纱锭项目，已竣工投产；投资１．２个亿的金博药业项目，已经试投产；投资３０００万元的天勤彩色包装项目，已经竣工；投资１．９亿美元、年产４５万吨冰语啤酒项目奠基开工，计划今年９月完成厂房等基础设施建设，年底竣工投产；投资５５００万元的今米房方便饭项目正式签约；台商投资８００万美元的台宇机械项目进展顺利。园区开发迈出了新的步伐。以县经济开发区升级为省级经济开发区为契机，民营科技园两条道路正在建设；在县城西部新建总面积５．１平方公里的睢宁工业集中区，四条“两纵两横”园区道路加快建设，１０多个投资１０００万元以上的项目准备进园发展。
（三）精品城市建设展现新形象。明确提出把睢宁县城建设成为具有深厚历史文化底蕴和鲜明现代文明气息的精品城市。成立县城市建设规划审查委员会和土地市场化运作领导小组。完成了县城市总体规划修编。建成苏北第一家规划展示馆。规划招商成为去年招商引资的第一亮点，得到省委李源潮书记的肯定。完成文学路中段、八一路中段、元府路中段等三条精品路段建设和九月广场的改造，丰富了城市的内涵、提升了城市的品位。通过依法拆迁、依法拆违破解难题。去年拆迁量达到１１．５４万平方米，比２００４年增长３倍多；依法拆违面积达到１．８万平方米，超过以往任何一年。建设面积２０多万平方米，是近三年建设面积最多的一年。规划建设城区道路１１条。长２９公里、总投资３．７５亿元的绕城公路已经启动，其中长７．１３５公里、总投资５０００多万元的南环路已经开工建设，经过省发改委、省交通厅批准的北环路即将开工。成立城市管理局，城市管理的水平不断提升，城市保洁面积有了拓展。实施沿街墙面粉刷和主要道路两侧建筑物刷新工程，面积超过１０万平方米。实施“清水长流”工程，从庆安湖引水到县城，小闫河等县城水污染问题得到了有效控制。
（四）富民优先收到新成效。成功申报“中国意杨之乡”、“中国三水梨之乡”两个国字号品牌。全县意杨成片林面积达３１．３万亩，杨树木材蓄积量３５０万立方米，全县木材加工企业３１４家，意杨产业综合年产值达到１０个亿。补植优质梨２万多亩，总面积达到１５万亩。农业龙头企业发展较快，新增市级龙头企业５家，申报省级名牌企业２家、国家级龙头企业１家。农民收入明显增长，农民人均纯收入达到３７５０元，增长８．２％。特别是劳务输出已经成为一项富民产业，全年劳务输出３０．４万人，劳务收入达１５个亿，有１０６名打工者回乡兴办企业。全面完成农村“五件实事”任务，完成１１４９５户草危房改造任务，投资１．２亿元建设４２０公里农村公路，新增改水受益人口１１．２８万人。扶贫开发成效显著，党在农村各项政策得到了很好的落实。
（五）和谐社会建设进入新阶段。在教育上，全面实施教育布局调整。规划３２０亩，按照５０轨规模设计的睢宁中学新校区，已于去年１０月奠基开工，今年暑期将投入使用。搬迁文体局，就地扩建县二中和实验小学。招收４００多名教师，充实教师队伍。睢宁职教中心通过国家级重点职业中学验收，办学规模进一步扩大。在卫生事业上，就地扩建县人民医院和县中医院，儿童计划免疫覆盖率保持在９５％以上，卫生医疗投入总量是睢宁前十年的总和，医疗机构收入的增幅在徐州六县（市）中列第一位。在全县范围内深入开展以“清洁城镇、清洁村庄、美化环境、美化家园”为主题的“双清双美”活动，县城和乡镇机关企事业单位加快改厕，掀起了一场卫生革命。在计划生育上，在超额完成徐州市下达的四项手术任务的同时，推行以计划生育契约化管理为主要内容的农村独生子女奖励扶助制度，独生子女父母奖励金兑现率达到９０％。五个市重点管理镇计生水平有了提高，有望全部跳出重点管理镇的圈子。在平安创建上，全部达到省级平安县标准。加大经费投入，普法工作深入开展，大调解机制进一步健全，保安队伍建设有了加强，破案率是历年来最高的一年，刑事案件大大下降，社会治安状况大为改善。县法院开展法官职业试点改革，得到最高人民法院的充分认可。在社会保障上，实行惠及城乡困难群众的最低生活保障制度，有９０００户１．８万农民得到农村最低生活保障，城镇居民有３５６１人享受最低生活保障。春节前，县委、县政府从财政上拿出１００万元用于困难家庭１０万人参加合作医疗，解决了困难家庭无力参保的问题。农村新型合作医疗覆盖面达到９５％。成立苏北第一家慈善会和徐州市第一家困难职工救助中心。在全县范围内开展了工资“一日捐”活动。春节之前，广泛开展送温暖活动，有１万多个家庭得到了救助。关心困难群体的工作有了加强。
（六）思想文化建设取得新成果。我们按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，着力打牢加快发展的思想基础，着力营造思想解放的舆论氛围，着力倡导和谐生动的社会风尚，着力创造协调发展的文化条件，着力提高人民群众的文明素质和城乡文明程度，努力培育和建设富有时代特色和睢宁特点的思想文化，为争当江苏“两个率先”后起之秀提供强大的精神动力。结合党员先进性教育活动，在全县范围内开展以“好学、好干、好创、好客、好富”为主要内容的“新时期睢宁风尚”大讨论活动，引导正确看待“睢人好讼”现象，通过座谈讨论、正面教育、舆论引导、典型宣传等一系列丰富多彩、卓有成效的活动，使“五好风尚”深入人心，收到了春风化雨式的宣传教育效果，全县广大干群的思想素质、精神面貌、行为方式等发生了深刻变化，涌现出一大批先进典型，起到了凝心聚力、推动发展的作用。抗日战争胜利６０周年之际，成功地举办“共和国将军书画展”，激发了全县人民爱国主义热情。中国睢宁儿童画艺术节办出了特色、办出了影响。中央电视台、《人民日报》、香港《大公报》、凤凰卫视等境内外４０多家主流媒体１００多名记者前来睢宁报道艺术节的盛况。这次艺术节达到了以画为媒、以节会友、促进发展的目的，展示了睢宁儿童画风采，提升了睢宁在国内外的知名度和影响力，也为下一步做大做强睢宁儿童画特色产业打下了良好基础。群众文化在普及中有进一步提高。坚持不懈地搞好“文化下乡”活动，给广大农民送去知识和欢娱；“九镜湖之夏广场晚会”让市民在纳凉娱乐的同时受到教育；春节等重大节日的大型文艺活动精彩纷呈、欢乐祥和，为全县人民提供了丰富多彩的精神大餐。传统文化在继承中有进一步创新。我县落子舞参加在南京举办的全国文化博览会受到广泛关注和赞誉。广播电视事业加快发展，有线电视覆盖率达到７１％，有线电视用户达到６．５万户，丰富了群众的文化生活，提升了城乡居民的生活质量。
（七）党的建设得到新加强。深入开展党员先进性教育活动，开展“三创一优”、“三比一树”主题活动，取得了较好成效。干部人事制度改革不断深化。坚持制度化管理干部、民主化选拔干部、规范化使用干部、人性化关心干部，相继出台《关于进一步畅通科级干部下的渠道的暂行办法》、《关于推进干部交流工作的意见》、《关于建立健全领导干部谈心谈话制度的通知》和《睢宁县科级后备干部培养选拔和管理办法》等一系列配套制度，先后公推公选岚山镇镇长、城市管理局局长、教育局副局长、法院副院长等１０多个社会关注程度较高的岗位人选。对１０多名在同一岗位上任职５年的镇、部门主要负责同志进行交流，同时把一批群众公认度高、个人德才表现好、工作实绩突出的年轻干部选配到重要岗位上来。党风廉政建设不断加强。制定下发《县委、县政府领导班子成员、各镇和县直有关单位党风廉政建设责任分解意见》、《睢宁县党风廉政建设责任考核办法》。实行领导干部述职述廉、领导干部任前廉政谈话制度和纪检监察机关对领导干部实行诫勉谈话四项制度。在全县范围内实行村干部勤廉双述制度，密切了党群、干群关系，获得省纪委系统“创新奖”，在徐州市委决定在全市推广之后，省委已决定在全省推广。加强人大、政协工作，统战、科技、共青团、妇联、工会、台侨等部门在发展中都发挥了积极的作用。
（八）精神面貌有了新变化。过去的一年，是睢宁各方面发生很大变化的一年，来睢宁的客商多了，落户的项目大了，城市的品位高了，集镇的面貌新了，这些都是有形的变化。更大的变化是思想观念、精神状态、工作效率、服务理念这些无形的变化。睢宁人正以一个更加崭新的面貌展示在世人面前，睢宁的对外形象正在发生悄悄的改变。全县上下加快发展、改变面貌的信心大增。对“落后不会生根”有了更加深刻的认识，“争当江苏‘两个率先’后起之秀”已经成为全县上下的共同追求。我们发展的环境更加宽松。“诚信、高效、亲商、富商”和“有求必应”已经成为睢宁服务客商的至上方针。领导精力、财政保障、部门服务、软环境建设、舆论支持全部向招商引资倾斜。诚信睢宁、平安睢宁、法治睢宁的打造，激发了巨大的发展活力。主办单位负责制、行政审批中心一条龙服务制和对重大项目实行的“四个一”推进机制，得到了广大客商的欢迎。我们的各级领导班子更加团结。县委提出的争创经济社会的黄金发展期、领导班子黄金搭档期，赢得了广泛赞同。各级领导班子都把加快发展作为第一要务、把招商引资作为第一要事、把工业化作为第一方略、把优化服务作为第一责任，团结拼搏、团结协调、团结实干的氛围已经形成。我们睢宁人变了，胸襟宽广了，视野开阔了，思想更加解放了，班子更加团结有力了。这是我们争创一流业绩，实现跨越发展极为可贵的精神财富。
一年的实践再一次证明：睢宁人民聪明智慧、勤劳纯朴，睢宁干部想干事、会干事、好共事、能成事，能干大事。睢宁人不仅具有北方人的豪情，而且拥有南方人的精明。睢宁干部群众改变面貌、加快发展的愿望非常强烈。目前，虽然经济发展水平相对落后，但是睢宁人的思想不落后，工作效率不落后，服务水平不落后，精神状态不落后。睢宁未来发展的前景非常广阔，争当后起之秀的目标一定能够实现。现在的睢宁正迎来前所未有的重大历史发展机遇，省市对睢宁的关心也是前所未有的，只要我们抓住机遇，抓好机遇，脚踏实地，埋头苦干、真抓实干，睢宁的发展一定会更快，睢宁的明天一定会更加美好。
二、谋划五年，睢宁要在跨越发展上谱写新的篇章
全县“十一五”时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加快富民强县、进位崛起步伐，争当江苏‘两个率先’后起之秀”总目标，坚持以加快发展为第一要务，招商引资为第一要事，工业化为第一方略，优化服务为第一责任，以扩大开放和改革创新为动力，以推进工业化、城市化、农业产业化、加快劳动力转移为重点，协调发展各项社会事业，同步推进三个文明建设，全面提升经济综合竞争力，建设繁荣、文明、和谐的新睢宁。
“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：全县地区生产总值和人均地区生产总值比２００５年翻一番，年均增长１５％以上，三次产业结构调整为１９４７３４；财政收入突破１０亿元，一般预算收入突破５亿元，年均增长２０％以上；全社会固定资产投资累计达到３００亿元，年均增长２０％；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长１０％、９％；人口自然增长率控制在５‰以下，城镇登记失业率控制在４．５％以内，城市化水平达到４０％；单位地区生产总值能源消耗比“十五”末降低２０％。科技、教育、文化、卫生、广播电视等各项社会事业全面发展。到２０１０年实现由温饱型小康向富裕小康的转变，达到苏北中等发展水平。在此基础上，再经过五年的努力，到２０１５年全面建成小康社会。
千里之行，始于足下。我们要从现在抓起，用三年左右的时间，在经济社会发展上达到四个目标：
第一，争取把睢宁打造成为民营经济集聚区和苏北第一个港台投资密集区。三年引进民资超过１５０亿元，引进外资超过３亿美元。形成以省级经济开发区为龙头，睢宁工业集中区、民营经济工业园、景湖工业园、观音工业园等园区为主体的“一区带动、多园并进”的发展新格局。新增投资１０００万元以上工业企业２００家以上，新增年销售收入１０亿元以上工业企业１０家，新增年纳税５０００万元以上工业企业５家。三年内，新上项目就地转移劳动力３万人以上，增加财政收入５个亿以上。
第二，争取把睢宁县城建设成为苏北最有特色的精品城市。创建省级卫生城市、环保模范城市、园林城市、文明城市工作取得明显成效。商贸、流通、金融、通信、中介、旅游、房地产等产业健康发展。楚汉文化、“儿童画之乡”、观光农业三大特色得到彰显。睢宁成为苏皖边界重要的工业商贸城市、颇具特色的旅游城市和最适宜人居住的滨河园林城市。
第三，争取把儿童画打造成为睢宁走向全国、走向世界的一张精美名片。办好睢宁儿童画网站，邀请中央电视台拍摄《东方童画之都》电视专题片，出版《中国睢宁儿童画国际金奖作品集》等系列书籍、光盘，发行睢宁儿童画邮票。举办全国儿童画大奖赛、世界儿童美术作品邀请展和睢宁儿童画北京、上海、南京、西安、深圳等地巡回展，并组织睢宁儿童画作品赴台湾进行文化交流。规划建设睢宁儿童画文化产业园，把睢宁儿童画开发成儿童用品、艺术品、装饰品、收藏品和礼品，通过市场的力量让睢宁儿童画走进千家万户、走到世界各地，把睢宁建设成具有全国知名度和世界美誉度的儿童画之乡。
第四，争取把今后几年发展成为人民群众充分享受加快建设全面小康社会成果的黄金期。人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长１０％、９％以上。科技、教育、文化、卫生、广电等各项事业发展更加惠及全体人民，新型合作医疗、最低生活保障、与计划生育激励政策相配套的基本养老等社会保障制度更加关爱普通群众。人民群众对社会治安满意率保持在９０％以上。
三、抓好今年，招商引资和其他工作都要有新的提升
今年是我们县“十一五”规划的开局之年，也是实现睢宁争当江苏“两个率先”后起之秀总体目标的关键之年，做好今年的各项工作至关重要。县委明确提出今年为“招商项目提升年”，这是与“招商引资突破年”相配套的发展定位，是争当江苏“两个率先”后起之秀新实践的重要组成部分，也是在新起点、新平台上推动睢宁跨越发展的现实选择。从睢宁实际情况看，能否顺利实现“十一五”规划的目标任务，关键就看我们的招商引资能否取得更大成效。“招商项目提升年”的目标定位，要求我们用一个个项目来支撑，推动工业经济发展、推动精品城市建设、推动新农村建设、推动社会事业的发展；要求我们按照“诚信、高效、亲商、富商”的服务方针，不断提高服务质量，增强狠抓项目、狠抓落实的本领。概括地讲，“招商项目提升年”就是要努力实现“四个新提升”：为项目服务的水平要有新提升。不断增强洽谈项目、服务项目、落实项目的本领，一切工作围绕项目来抓，围绕项目推动所有工作。对重大项目，继续实行“一个项目、一位责任领导、一套工作班子、一张竣工时间表”的工作推进机制，加快项目的落实。项目的质量和档次要有新提升。着力培育品牌企业、规模企业和高新技术企业。重点吸引一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团到睢宁投资，重点引进有驰名商标、名牌产品、品牌企业的项目，走培育驰名商标、打造名牌产品、创建品牌企业的发展道路。投资的强度要有新提升。所有进入睢宁工业集中区的项目，投资额都要超过１０００万元，投资强度达到每亩８０万到１２０万元。项目落实的速度要有新提升。围绕签约项目抓开工，围绕开工项目抓竣工，争取有一批项目当年开工、当年投产。
今年，全县经济社会发展主要目标是：ＧＤＰ达到７２个亿，增长１５％以上；农民人均纯收入增长９％以上；财政收入４．６个亿，增长３０％以上，其中一般预算收入２．０８个亿，增长２０％以上；固定资产投资５５个亿，增长３５％，其中工业投资２７个亿，增长８０％；自营出口额、合同利用外资、实际利用外资分别达到２１００万美元、９５００万美元、３４００万美元；招商引资４６个亿，其中工业项目３９个亿；新增１００万元以上民营企业１７０个，其中１０００万元以上项目１００个；人口自然增长率控制在５‰以内。
为了实现上述目标，我们必须扎扎实实抓好以下六个方面的工作：
（一）提升招商引资水平和园区承载项目能力，加快形成工业发展新优势
突出招商重点。要瞄准重点区域，选择在台湾、苏南、浙江、厦门、广州、上海、东莞等地举行七次大型招商项目推介活动，举办第二届中国睢宁儿童画艺术节暨金秋经贸洽谈会。要主攻大项目、好项目和外资项目，引进有品牌、有影响、有实力的大企业、大集团。要突出产业链招商和规划招商，加快培育有资源依托、有产业基础、有发展前景的食品加工、棉纺织、板材加工、机械加工等支柱产业，抓好企业上下游产品的开发，推动睢宁经济发展优化升级，促进产业集群。不断创新招商办法，广泛开展小分队招商、代理招商、以商引商，拓宽招商领域，提高招商引资的成功率。
突出园区开发。睢宁经济开发区已经升格为省级经济开发区，这是睢宁招商引资、项目发展的一次机遇。民营科技工业园，要重点抓好两条道路建设，完善基础设施建设。景湖工业园和观音工业园，要抓紧制定园区开发的控制性详规，加快基础设施建设，引导企业进园发展。要加快睢宁工业集中区发展，在确保上半年完成４条道路建设的同时，再开工建设６条道路工程。确保有４０个投资超１０００万元项目进园发展。对重大项目要实行“四个优先”，即优先安排土地，优先配套用地指标，优先进行拆迁，优先组织征地补偿。争取用２年时间，在５．１平方公里的工业集中区布满工业项目。
突出项目建设。重点抓好天虹二三期、冰语啤酒、今米房方便饭、金博药业二期、可降解塑料、空气净化器、羊肉粉丝汤、台宇机械等一批项目建设，争取年内建成投产，形成新的经济增长点。扶持重点企业发展，鼓励企业机制创新、产品研发、品牌创建。今年，规模企业数要超过１００家，净增１０家以上，销售收入达到５６个亿，利税接近４．５个亿。
（二）坚持高起点规划、高标准建设、市场化运作，继续在精品城市建设上下功夫
加快六路一港建设，拉开中等城市框架。在加快睢宁工业集中区１０条道路建设的同时，加快南环路、绕城公路、青年东路、青年西路和人民东路、人民西路６条道路建设，确保下半年全部竣工。睢宁港要在规划的基础上，加快动作，争取早日建成，为经济发展提供新的通道。
重点抓好“九区”建设，打造城市新亮点。１、全面启动九镜湖生态园建设，开挖九镜湖，恢复建设九镜塔、浮屠寺、白门楼、戚姬苑、季子挂剑台等名胜古迹，建设楚汉文化展示区、儿童画展示长廊，营造以滨水生态为基础，包容楚汉文化建筑于其中的文化生态园。２、加快行政办公区周围地块建设，加快公安局、检察院、财政局、档案局等办公大楼的建设，启动教育局、武装部、党校、气象局、司法局办公大楼的建设。３、加快小睢河风光带建设，把小睢河两岸打造成为城区一道亮丽的风景线。４、加快中央步行街、睢宁装饰城建设，争取年内完工。５、加快东升街建设，在启动一期工程建设的基础上，加快二期工程地块的拆迁。６、加快文体中心建设，建成睢宁中学新校区，加快体育场建设，搬迁文体局，全面启动县人民医院、中医院扩建工程。７、加快二招地块建设，打造新的精品住宅区；８、加快西关片区建设，建成城西生态广场。９、加快东南片区别墅住宅区建设，建成绿化达标、设施配套、环境优美、物业管理齐全、文化品位很高的一流小区。
推进“三治三化”，改善城市形象。“三治”，就是治污、治脏、治乱。加快污水处理厂、地面水厂等市政重点工程建设。定期从庆安湖引水至内城河，确保城区水面全部达到国家卫生城市标准。继续加大对城市管理的投入力度，积极探索依法管理、长效管理机制。大力整治马路市场，实行划行归市管理，彻底解决乱摆摊点和车辆乱停乱放问题，彻底消除城市“牛皮癣”、主干道的违章广告及设施。“三化”，就是亮化、绿化、美化。加快城市主要道路两侧建筑物的亮化，城区主要建筑要全部亮化到位。精心组织实施“绿化工程”，在县城道路、河道两侧建设８条风光带，确保绿化面积增１倍以上。完善九月广场设施，改造天元广场，建设睢宁历史文化柱，进一步提升城市文化品位。
坚持经营城市，坚持依法拆迁，保证城市建设顺利推进。要牢固确立经营城市的理念，形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化、土地开发有序化的新机制，突破制约城市建设的资金瓶颈。要坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让，实现土地收益最大化。要坚持谁投资、谁受益的原则，凡是能推向市场的公益性、公共性基础设施要全部推向市场，通过市场机制吸引社会资金投资城市建设。要加大依法拆迁、依法拆违力度，强化城市规划、重点工程的宣传，执行拆迁政策，有情操作拆迁工作，维护拆迁者利益，动员全体市民支持拆迁，形成依法拆迁、依法拆违的良好氛围。
（三）走新型“三农”发展之路，加快建设具有睢宁特色的社会主义新农村
建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，科学规划，统筹安排，分步推进。
大力发展农村经济。进一步发展壮大睢宁“三洋”产业优势，扩大规模、提升档次。重点发展三水梨观光园，在高作、王集分别建设万亩以上连片棚架园，在姚集、邱集、梁集分别建设５０００亩连片观光梨园；大力发展山羊养殖，发展养羊专业村１０个，养羊大户５００户以上，规模基地生产无公害肉羊１０万只以上，创成“中国山羊之乡”品牌；重点扶持永华、郭仕、恒阳木业等龙头企业发展。要加快农业项目招商步伐。积极组织参加江苏国际农洽会、江苏名特优农产品（上海）交易会、全国畜牧业交易会等经贸洽谈活动，引进“三资”进入“三农”，进行农副产品精深加工，提高产品附加值，带动农民增收。要加快农业专业合作经济组织建设，壮大农民经纪人队伍，推动农户与龙头企业的互动、农民与市场的衔接。继续加大劳务输出培训力度，稳定３０万人规模，提高有组织输出水平。
推进新一轮镇村规划。选择２０个基础条件较好的村作为创建社会主义新农村示范村，通过开展“和谐、文明、创业、家园”主题竞赛活动，表彰一批先进村，力争用三年时间使这２０个村达到社会主义新农村的要求，带动全县新农村建设深入开展。加快建立全覆盖的村镇规划，每个镇至少搞１个示范村，从现在起确定村庄，启动新农村规划居住点建设工程，引导农民新住宅向集镇、向中心村、向规划居民点上集中。广泛深入地开展“双清双美”活动，重点整治农村环境脏、乱、差，继续抓好县城和集镇机关、事业单位厕所“旱改水”，深入开展农村卫生革命。
改善生产生活条件。汛期之前完成睢北河工程，改善我县西部高亢地区排灌条件。加快庆安湖堤坝维修工程建设，加强农业综合开发和土地治理，提高农业机械化水平，提高农业保障水平。不断加大对农业的科技投入，积极做好扶贫工作，建立促进农村发展的长效机制。加大对乡村道路、广电通信等基础设施的投入力度，加强农村教育、卫生、文化等工作，办好一批改善农村生产生活条件的好事、实事。新增有线电视用户３万户，村级联网率达到１００％。
（四）大力发展商贸物流业，加快培育服务业新亮点
充分发挥区位、交通、旅游资源等优势，突出发展生产服务业，积极培育新兴服务业，改造提升传统服务业，保持服务业快速发展。要加快发展现代物流业。启动建设建材物流、农贸物流、板材物流、工程机械物流、粮食物流等一批重点物流项目，发展壮大一批物资企业集团，逐步建立钢铁、混凝土、木材、日化产品、食品等专业化加工配送中心。要加快发展商贸流通业。精心打造以元府路为主轴的中心商业圈、东环岛商业圈、西环岛商业圈，推动沃尔玛、麦德隆超市等落户睢宁。对区域生产资料市场、八里钢铁市场进行现代化改造，加快发展农副产品、家具装饰、五金建材、建筑板材、汽车及配件等大型批发市场。鼓励连锁经营和超市向农村延伸，建立新农村流通网络。要加快发展文化旅游业。以成立旅游局为契机，整合旅游资源，彰显楚汉文化、睢宁儿童画、生态农业三大旅游特色，打造一批旅游精品区。年内重点抓好九镜湖文化生态园景区、巨山佛教文化景区、庆安湖景区、高作与王集生态农业旅游等景区建设。要积极培育生产、科技、信息、社区等服务业。突出发展生产服务业，加快发展工商科技服务业，鼓励发展法律、会计、咨询评估等商务服务业，推进社区卫生、养老托老、家政服务等社区服务建设。
（五）大力发展社会事业，努力构建和谐社会
同步推进社会各项事业发展，是构建和谐社会、促进社会进步的内在需求。要重点抓好“两个加快、四项创建”工作。“两个加快”是：加快发展文化、教育事业。启动建设儿童画产业园，举办面向全国、面向世界的创作大奖赛。加大对文化、教育事业投入，改善学生住宿、生活、学习条件。暑期前全部解决在校学生两人睡一铺的问题。加快完善社会保障制度。扩大农村新型合作医疗保险覆盖面。从今年６月份开始建立大病救助制度，着力解决农民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫问题。不断完善覆盖城乡的最低生活保障制度、与计划生育激励政策相结合的农村社会养老制度、困难农民子女入学帮扶制度和慈善基金捐助制度，使人民群众都能吃上饭，穿上衣，住上房，看得起病，孩子上得起学，老人有所养。“四项创建”是：创建“平安睢宁”、“法治睢宁”。要加强民主法制建设，深入开展普法教育。进一步建立健全社会矛盾纠纷调处机制、治安防范机制。加强农村保安队伍建设，在解决农村治安问题，保障农村稳定和人民生命财产安全上取得明显实效。高度重视安全生产，落实安全生产责任制，加大对矿山开采、交通行业安全生产的监管力度，防止各类重特大安全事故发生。创建“省级计划生育先进县”。全面推进计划生育村民自治，全面贯彻落实人口和计划生育各项优惠政策，积极推行计划生育契约化管理，牢牢抓住计划生育双月综合服务这一龙头措施，坚决打击非法进行胎儿性别鉴定，推动生育观念的改变和计划生育政策的落实，为２００７年建成省级计划生育先进县打下更好的基础。创建“省级卫生城市”。要按照“省级卫生城市”创建标准，成立领导班子，建立创建队伍，落实创建责任。并以创建省级卫生城市为抓手，推动“环保第一审批权”制度的落实，坚决控制污染项目，促进爱国卫生运动的深入开展和县城环境的综合整治，使县城的卫生面貌有一个更大的改观，绿化水平有一个更大的提高，市民的生活环境有一个更大的改善。认真做好重大疾病的预防，构建完善的急救网络，加大卫生监督检查，加快完善卫生信息网络、疾病预防控制、应急医疗救治和卫生监督四大体系，逐步解决群众看病难问题。创建“省级信访工作先进县”。按照省信访工作先进县的标准和要求来抓信访工作，实行领导分工负责制、领导包案制、责任追究制、一票否决制，争取两年时间创成省信访工作先进县。
（六）大力弘扬“五好风尚”，努力培育、引导好与经济建设、社会进步相适应的社会风气和主流民意
继续深入开展“五好风尚”大讨论活动，把学习昆山经验作为大讨论活动的重要内容，学习昆山人艰苦创业的志气、勇于创新的勇气、争先创优的锐气，进一步激发全县广大干部群众艰苦创业、顽强拼搏的雄心壮志，为争当江苏“两个率先”后起之秀注入强大动力。新闻舆论要按照对内凝聚力量、对外树立形象的要求，精心策划好全县经济社会发展中重大事件的宣传，积极营造有利于加快发展、科学发展、和谐发展的主流社会舆论。要大力宣传焦中田、王素敏、夏爱民等“五好风尚”先进典型，使艰苦创业、文明诚信、团结友善、见义勇为等成为睢宁社会实践的主流。按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，将思想文化建设摆上全县工作的重要位置，努力建设与争当江苏“两个率先”后起之秀相配套、富有时代特色和睢宁特点的思想文化，努力培育、引导好与经济建设、社会进步相适应的主导意识和社会风气，为各项工作的开展提供强大的精神动力和思想武器。
四、围绕发展，党建工作要提高到新的水平
加强党的建设，是争创一流业绩的关键，是实现跨越发展的保证。现在，新的一年发展目标已经明确，工作任务已经清楚，全县党的建设工作必须紧紧围绕“十一五”特别是今后几年的发展目标抓推进，紧紧围绕“招商项目提升年”的各项任务抓推进，紧紧围绕发展好、实现好、维护好人民群众利益的宗旨要求抓推进，力求在思想、组织、作风、廉政四个方面建设上实现新的提升，为全县“三个文明”建设提供坚强有力的政治保障。
思想解放要有新高度。过去的一年，我们无论是经济建设、社会事业发展，还是精神文明、党的建设都取得了很大的成绩。但是，把睢宁放到徐州市范围去比较，就会发现我们的发展在加快，兄弟县市发展的步伐也在加快。放眼全省去比较，我们经济发展的水平仍然处于落后状态。形势逼人，竞争催人。我们必须切实增强加快发展的紧迫感和危机感，我们必须“两步并作一步走，一天要做两天事”，我们必须进一步解放思想，放胆实干，否则我们就只能继续落后。从目前情况看，在思想解放上要解决三个方面的问题：一是提高工作标准。所有工作都要高标准、严要求。各行各业都要树雄心、立壮志，首先是在徐州市，然后是在全省，创一流、当先进、争第一。没有争先的勇气，就不会有一流的作为，不可能创造出一流的业绩。我们要坚决破除小胜即满的小农意识，坚决打破左顾右盼的思维定势，坚决消除怕担风险的思想束缚，尤其要下决心突破“落后地区只能搞落后建设”的传统思维模式，树立起“一步到位是最大节约，低水平建设是最大浪费”的发展理念，不管是搞工业、农业，还是城市建设，都要搞一步到位的规划都要干一步到位的工程都要有一步到位的管理。二是加快工作节奏。“两步并作一步走、一天要做两天事”，是新的一年县委常委班子的座右铭，也希望这句话能成为我们全县各级领导班子和全体党员干部的生动实践。现在，加快发展、跨越发展的任务不允许我们慢慢腾腾，周边竞相发展的态势不允许我们慢慢腾腾。全县上下都要有快速完成工作任务的时间表，所有的工作都要超前谋划，加快推进。三是提高工作效率。高效率决策，高效率落实，是我们领导干部必须具备的基本素质。凡是县委确定的进入“四个一”推进机制的建设项目，都要按照分工，加快推进，按时完成；凡是服务客商的跟进项目，都要有求必应，限时完成。要真正让客商感觉到部门工作的高效率，要真正让睢宁人民感受到各类项目的快推进。
组织建设要有新水平。完成“十一五”和新的一年各项工作任务，关键在人，关键靠干部。组织建设要紧紧围绕经济建设这个中心，抓住干部队伍建设这个重点，努力为争创一流业绩，实现跨越发展提供坚强有力的政治保障。要加快培育眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽”干部队伍。我们的领导干部要善于在工作中拓宽思路、在学习中开阔眼界、在与同事相处中宽广胸襟。县委组织、宣传部门要通过创造性的工作，广泛为基层干部学习先进经验、增强发展本领搭建平台。用人导向非常重要。好的用人导向，不仅能极大地调动大家做好工作的积极性，而且有利于促进党风、政风建设，带动社会风气的好转。我们要进一步树立“以发展论英雄，凭实绩用干部”的用人导向，重用德才兼备、善创一流的干部。重用德才兼备的干部，就是要重用会招商、有招商成果的人，重用善抓项目、建成项目的人，重用会服务、客商说他好的人，重用会工作、成绩突出的人，重用会开拓、敢创新、能发展的人。目前镇村干部待遇不高，任务很多，工作辛苦。我们要真情关心镇村干部，真心关怀镇村干部，让做出成绩的镇村干部在政治上有地位，在经济上得实惠。
作风建设要有新转变。我们的一切工作，都是为了睢宁人民的幸福安康。我们的作风建设必须围绕为了睢宁人民幸福安康来加强。现在，睢宁的经济还相对落后，睢宁的人民还不富裕，睢宁发展的任务还非常繁重，实现全面建设小康社会目标还需要我们作出一番艰苦的努力。我们要甘于奉献，多做打基础的工作；要深入实际，多做调查研究的工作；要深入群众，多做关心群众疾苦的工作，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要进一步落实“诚信、高效、亲商、富商”服务方针，多做为发展服务、为基层服务、为群众服务的工作，做到服务客商“零距离”、企业经营“零干扰”、工作质量“零差错”。要充分发扬民主，多做科学决策、民主决策的工作。充分发挥人大、政协的作用，充分发挥人大代表、政协委员在三个文明建设中的作用。认真做好党代表常任制推行工作。我县是省市委确定的党代表大会常任制试点单位，这既是省市委交给我们的工作任务，也是我县全力提升民主执政水平的一项重大举措。要通过召开党代表大会例会，组织代表团、代表组的活动，实行重大事项民主票决，组织代表开展视察、调研等形式，充分发挥党代表在促进党风民主、推进经济社会发展中的积极作用。要积极支持党代表工作，为他们履行职责创造条件，认真听取、虚心接受他们的批评、意见和建议。今年，县镇两级党委将集中换届，要处理好换届和保持正常秩序的关系，始终以发展富民为己任，把心思花在干事业、抓发展上。
廉政建设要有新力度。廉政，是重要的执政资本，也是重要的投资环境。我们领导干部既要勤政，更要廉政。只有这样，才能更好地为人民服务。我们要突破“抓廉政建设会影响经济发展”这个思想误区。党风廉政建设加强了，党群关系、干群关系才会更加密切，发展的环境才会更加优化，争创一流业绩才会成为现实。我们要从保证党组织的战斗力和保证睢宁跨越发展的高度来认识抓好廉政建设的重大意义，切实摆上重要位置，抓紧抓好，抓出实效。要认真落实党风廉政建设责任制，深入贯彻两个《条例》，认真执行《县委、县政府领导班子成员、各镇和县直有关单位党风廉政建设责任分解意见》、《睢宁县党风廉政建设责任考核办法》。继续实行领导干部述职述廉、县纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话制度和纪检监察机关对领导干部实行诫勉谈话四项制度。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构建与加快发展相适应，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。村干部勤廉双述制度是睢宁基层干部的一大创造，要抓住省委在全省推广的契机，不断创新，务求实效，争取出新的经验、新的成果。
同志们，做好今年各项工作，意义重大。让我们进一步行动起来，解放思想，开拓创新，扎实苦干，加倍工作，为争创一流业绩，取得新的一年的更大成绩和更大发展，为实现“加快富民强县、进位崛起步伐，争当江苏‘两个率先’后起之秀”的宏伟目标而努力奋斗！
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